Thứ tư 01/10/2025 23:44
qc-top
Home | Nội chính - Tư pháp | 7 đổi mới quan trọng, đột phá về quy trình xây dựng pháp luật

7 đổi mới quan trọng, đột phá về quy trình xây dựng pháp luật

(PLVN) -Dự thảo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) (sửa đổi) lần này tập trung quy định 7 vấn đề đổi mới quan trọng, mang tính đột phá về quy trình xây dựng pháp luật.

Tiếp tục đơn giản hóa hệ thống VBQPPL, tăng cường kiểm soát quyền lực

Về tiếp tục đơn giản hóa hệ thống VBQPPL, dự thảo Luật quy định tổng số trong hệ thống là 25 hình thức VBQPPL (giảm 1 hình thức) và do 14 chủ thể có thẩm quyền ban hành (giảm 2 chủ thể).

Về tăng cường kiểm soát quyền lực trong xây dựng và tổ chức thi hành VBQPPL, dự thảo Luật bổ sung một số nguyên tắc quan trọng như kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, cục bộ, lãng phí trong công tác xây dựng pháp luật; xây dựng, ban hành VBQPPL phải tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; bảo đảm chủ quyền, lợi ích quốc gia, dân tộc; kịp thời giải quyết vấn đề bất cập, yêu cầu phát sinh từ thực tiễn; bảo đảm quản lý nhà nước và khuyến khích sáng tạo, khơi thông mọi nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.

Bổ sung hình thức nghị quyết quy phạm pháp luật của Chính phủ

Để giải quyết các vướng mắc trong thực tiễn, khoản 5 Điều 4 và khoản 2 Điều 14 dự thảo Luật bổ sung quy định về thẩm quyền của Chính phủ ban hành nghị quyết quy phạm pháp luật để giải quyết các vấn đề cấp bách phát sinh từ thực tiễn, áp dụng pháp luật trong một thời gian, phạm vi nhất định thuộc thẩm quyền của Chính phủ; ngưng, điều chỉnh hiệu lực hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần nghị định của Chính phủ đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thực hiện thí điểm một số chính sách chưa có pháp luật điều chỉnh thuộc thẩm quyền của Chính phủ hoặc khác với nghị định, nghị quyết hiện hành.

Đổi mới việc xây dựng chương trình lập pháp của Quốc hội

Dự thảo Luật quy định xây dựng định hướng lập pháp nhiệm kỳ của QH và xây dựng chương trình lập pháp hằng năm với tính chất linh hoạt cao và nhằm mục đích định hướng cho hoạt động lập pháp. Quy trình xây dựng chính sách sẽ được tách bạch ra khỏi việc lập Chương trình lập pháp.

Đổi mới quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL

Nhằm thể chế hóa chủ trương đổi mới tư duy, đổi mới mạnh mẽ quy trình xây dựng pháp luật, dự thảo Luật quy định đổi mới toàn diện, mạnh mẽ quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL theo hướng: vừa bảo đảm dân chủ, minh bạch, kịp thời, khả thi, hiệu quả, dễ áp dụng trên thực tế, tiết kiệm thời gian, chi phí, vừa nâng cao “năng suất”, vừa chú trọng bảo đảm “chất lượng” VBQPPL… Với tinh thần đó, khi thiết kế quy định cụ thể, dự thảo Luật đã lược bỏ một số thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian ở một số công đoạn như đăng tải, lấy ý kiến.

Phát huy vai trò chịu trách nhiệm đến cùng của cơ quan trình dự án luật

Với tinh thần mỗi nhiệm vụ chỉ giao cho một người chủ trì và chịu trách nhiệm, dự thảo Luật quy định Chính phủ làm đúng vai là cơ quan trình dự án luật và chịu trách nhiệm đến cùng với dự án luật do mình trình; QH là cơ quan lập pháp, có quyền thông qua hoặc không thông qua dự án luật do Chính phủ trình.

Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng

Dự thảo Luật quy định về trách nhiệm xin ý kiến các cơ quan có thẩm quyền của Đảng (những vấn đề cần phải xin ý kiến; trình tự, thủ tục xin ý kiến). Ngoài ra, dự thảo Luật còn quy định về việc báo cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị để ban hành VBQPPL trong trường hợp đặc biệt.

Dự thảo Luật cũng quy định trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành VBQPPL.

Hướng dẫn áp dụng VBQPPL

Để bảo đảm sức sống của pháp luật thay vì thường xuyên thay đổi pháp luật, bên cạnh các quy định về giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết, dự thảo Luật bổ sung quy định về hướng dẫn áp dụng VBQPPL được thực hiện trong 2 trường hợp: có cách hiểu khác nhau về quy định của văn bản; chưa thống nhất việc áp dụng các văn bản.

Nhằm bảo đảm tính khả thi, tránh tình trạng lạm dụng việc hướng dẫn áp dụng VBQPPL để né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, dự thảo Luật quy định cơ quan, người có thẩm quyền ban hành VBQPPL xem xét, hướng dẫn áp dụng đối với văn bản do mình ban hành trên cơ sở đề nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Hình thức văn bản hướng dẫn áp dụng VBQPPL là văn bản hành chính.

Thục Quyên

(baophapluat.vn)
Tin bài khác
Thủ tướng Phạm Minh Chính thăm hỏi người dân bị thiệt hại do lốc xoáy tại Ninh Bình

Thủ tướng Phạm Minh Chính thăm hỏi người dân bị thiệt hại do lốc xoáy tại Ninh Bình

(PLVN) - Tối 30/9, tại Ninh Bình, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính đã tới viếng các nạn nhân tử vong, thăm hỏi, động viên thân nhân người bị nạn và kiểm tra công tác khắc phục hậu quả do bão số 10 và hoàn lưu bão gây ra.
Khẩn trương khắc phục hậu quả bão số 10 và mưa lũ

Khẩn trương khắc phục hậu quả bão số 10 và mưa lũ

(PLVN) - Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương tập trung tìm kiếm cứu nạn, khẩn trương khắc phục hậu quả ngay sau bão, lũ, nhất là bảo đảm chỗ ở, khôi phục các hoạt động thiết yếu về giao thông, điện, nước, viễn thông, y tế, giáo dục…
Kiên quyết xử lý cán bộ câu kết với doanh nghiệp để trục lợi

Kiên quyết xử lý cán bộ câu kết với doanh nghiệp để trục lợi

(PLVN)Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan chức năng tập trung điều tra, xử lý dứt điểm các vụ, việc có sự câu kết, móc nối giữa cán bộ thoái hóa, biến chất với doanh nghiệp để trục lợi, nhất là với đối tượng tội phạm núp bóng doanh nghiệp, theo đúng tinh thần “khởi tố một vụ, cảnh tỉnh cả vùng, cả lĩnh vực”.
Đưa quan hệ Việt Nam - Nga phát triển mạnh mẽ, bền vững trong giai đoạn hợp tác mới

Đưa quan hệ Việt Nam - Nga phát triển mạnh mẽ, bền vững trong giai đoạn hợp tác mới

(PLVN) - Ngày 29/9, tại Hà Nội, tại các cuộc tiếp và hội kiến giữa Tổng Bí thư Tô Lâm, Chủ tịch nước Lương Cường, Thủ tướng Phạm Minh Chính với Chủ tịch Duma Quốc gia Quốc hội Nga Vyacheslav Volodin đang có chuyến thăm chính thức tới Việt Nam và đồng chủ trì Phiên họp lần thứ 4 Ủy ban hợp tác liên Nghị viện giữa Quốc hội Việt Nam và Duma Quốc gia Quốc hội Nga, lãnh đạo cấp cao hai nước nhất trí tăng cường hợp tác trên tất cả các lĩnh vực, đồng thời thúc đẩy hơn nữa quan hệ hữu nghị truyền thống và Đối tác chiến lược toàn diện Việt Nam - Nga phát triển ngày càng hiệu quả.
WHO: Cải cách thuế thuốc lá tại Việt Nam có thể cứu 700.000 người, tăng thu 24.000 tỷ đồng mỗi năm

WHO: Cải cách thuế thuốc lá tại Việt Nam có thể cứu 700.000 người, tăng thu 24.000 tỷ đồng mỗi năm

(PLVN) - Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) tại Việt Nam vừa công bố mô hình dự báo cho thấy, cải cách thuế thuốc lá được Quốc hội Việt Nam thông qua vào tháng 6/2025 có thể giúp 2,1 triệu người bỏ hoặc không bắt đầu hút thuốc vào năm 2031, ngăn ngừa khoảng 700.000 ca tử vong sớm và tăng thêm 24.000 tỷ đồng cho ngân sách mỗi năm.
Khánh thành Khu lưu niệm Trưởng Ban Thường trực Quốc hội Bùi Bằng Đoàn

Khánh thành Khu lưu niệm Trưởng Ban Thường trực Quốc hội Bùi Bằng Đoàn

(PLVN) - Sáng 28/9, Văn phòng Quốc hội chủ trì, phối hợp với UBND TP Hà Nội tổ chức Lễ khánh thành Khu lưu niệm Trưởng Ban Thường trực Quốc hội Bùi Bằng Đoàn (tương đương Chủ tịch Quốc hội hiện nay).
Báo Pháp luật Việt Nam tổ chức thành công Đại hội Chi đoàn TNCS Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2025-2027

Báo Pháp luật Việt Nam tổ chức thành công Đại hội Chi đoàn TNCS Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2025-2027

(PLVN) - Sáng 27/9, Báo Pháp luật Việt Nam đã tổ chức Đại hội Chi đoàn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2025-2027 để tổng kết hoạt động công tác Đoàn và phong trào thanh niên (TN) nhiệm kỳ 2022-2025, định hướng hoạt động và bầu Ban chấp hành Chi đoàn nhiệm kỳ 2025-2027.
CÔNG AN NHÂN DÂN VÌ ĐẢNG, VÌ DÂN

CÔNG AN NHÂN DÂN VÌ ĐẢNG, VÌ DÂN

(PLVN) - Báo Pháp luật Việt Nam trân trọng giới thiệu bài viết của Tổng Bí thư Tô Lâm với tiêu đề: “CÔNG AN NHÂN DÂN VÌ ĐẢNG, VÌ DÂN”.
Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm

Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm

(PLVN) Ngày 26/9/2025, tại Trụ sở Trung ương Đảng, sau khi xem xét đề nghị của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương về việc thi hành kỷ luật tổ chức đảng, đảng viên vi phạm, Bộ Chính trị, Ban Bí thư nhận thấy:
Thủ tướng dự và chỉ đạo tại Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2025-2030

Thủ tướng dự và chỉ đạo tại Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2025-2030

(PLVN) - Sáng 27/9, tại Trung tâm Hội nghị và Biểu diễn TP Hải Phòng đã diễn ra lễ khai mạc Đại hội đại biểu Đảng bộ TP Hải Phòng lần thứ I, nhiệm kỳ 2025-2030. Đại hội vinh dự được nhận lẵng hoa chúc mừng của Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Tô Lâm.
Việt Nam - WIPO ký kết hợp tác toàn diện về sở hữu trí tuệ

Việt Nam - WIPO ký kết hợp tác toàn diện về sở hữu trí tuệ

(PLVN) Ngày 25/9 tại Hà Nội, dưới sự chứng kiến của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Nguyễn Mạnh Hùng và Tổng Giám đốc Tổ chức Sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO) Daren Tang, Cục Sở hữu trí tuệ Việt Nam và WIPO đã ký kết Bản ghi nhớ hợp tác toàn diện trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ.
Tổ chức Lễ mở ký Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm mạng tại Hà Nội vào ngày 25, 26/10

Tổ chức Lễ mở ký Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm mạng tại Hà Nội vào ngày 25, 26/10

(PLVN) - Ngày 25/9, Bộ Ngoại giao cho biết, Lễ mở ký Công ước của Liên hợp quốc (LHQ) về chống tội phạm mạng với chủ đề “Chống tội phạm mạng - Chia sẻ trách nhiệm - Hướng tới tương lai” sẽ được tổ chức từ ngày 25 đến ngày 26/10/2025 tại TP Hà Nội.
dai-phu-phat
happer-vn
Thủ tướng Phạm Minh Chính thăm hỏi người dân bị thiệt hại do lốc xoáy tại Ninh Bình

Thủ tướng Phạm Minh Chính thăm hỏi người dân bị thiệt hại do lốc xoáy tại Ninh Bình

(PLVN) - Tối 30/9, tại Ninh Bình, Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính đã tới viếng các nạn nhân tử vong, thăm hỏi, động viên thân nhân người bị nạn và kiểm tra công tác khắc phục hậu quả do bão số 10 và hoàn lưu bão gây ra.
Khẩn trương khắc phục hậu quả bão số 10 và mưa lũ

Khẩn trương khắc phục hậu quả bão số 10 và mưa lũ

(PLVN) - Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương tập trung tìm kiếm cứu nạn, khẩn trương khắc phục hậu quả ngay sau bão, lũ, nhất là bảo đảm chỗ ở, khôi phục các hoạt động thiết yếu về giao thông, điện, nước, viễn thông, y tế, giáo dục…
Kiên quyết xử lý cán bộ câu kết với doanh nghiệp để trục lợi

Kiên quyết xử lý cán bộ câu kết với doanh nghiệp để trục lợi

(PLVN)Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan chức năng tập trung điều tra, xử lý dứt điểm các vụ, việc có sự câu kết, móc nối giữa cán bộ thoái hóa, biến chất với doanh nghiệp để trục lợi, nhất là với đối tượng tội phạm núp bóng doanh nghiệp, theo đúng tinh thần “khởi tố một vụ, cảnh tỉnh cả vùng, cả lĩnh vực”.
Người đàn ông 65 tuổi đầu độc vợ bằng thuốc sâu lãnh 10 năm tù

Người đàn ông 65 tuổi đầu độc vợ bằng thuốc sâu lãnh 10 năm tù

(PLVN) - Từ khi có nhân tình, ông Vinh thường xuyên chửi vợ, đòi bán nhà. Sau đó, ông ta dùng thuốc sâu để đầu độc người phụ nữ “đầu ấp má kế” với mình mấy chục năm qua.
Nam sinh bị nhóm bạn cùng trường đánh gãy xương mũi, gãy xương tay

Nam sinh bị nhóm bạn cùng trường đánh gãy xương mũi, gãy xương tay

(PLVN) Xuất phát từ mâu thuẫn nhỏ, 4 học sinh lớp Trường THPT Phan Bội Châu (xã Nam Sách, TP Hải Phòng) đã đánh 1 nam sinh cùng trường khiến em này bị gãy xương mũi, gãy xương thuyền tay trái.
Khởi tố, bắt giam Giám đốc Công ty Lý Tuấn vì lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

Khởi tố, bắt giam Giám đốc Công ty Lý Tuấn vì lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản

(PLVN) - Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Quảng Ngãi đã khởi tố, bắt tạm giam bị can Phạm Thị Minh Lý - Giám đốc Công ty TNHH Lý Tuấn, để điều tra về hành vi lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản.
CSGT Hà Nội căng mình điều tiết giao thông trong mưa bão

CSGT Hà Nội căng mình điều tiết giao thông trong mưa bão

(PLM) - Phòng CSGT Tp. Hà Nội khuyến cáo, khi tham gia giao thông trong mưa bão, người dân cần chủ động kiểm tra phương tiện trước khi đi, giảm tốc độ, giữ khoảng cách an toàn, bật đèn chiếu sáng để tăng khả năng quan sát. Tuyệt đối không đi vào các khu vực ngập sâu, nước chảy xiết, đường tràn qua suối, qua ngầm, hoặc những tuyến đường có nguy cơ sạt lở. Người điều khiển phương tiện phải chấp hành sự hướng dẫn, điều tiết của lực lượng chức năng, không cố tình di chuyển khi điều kiện không bảo đảm an toàn để phòng ngừa tai nạn đáng tiếc.

Vụ chìm tàu ở cửa Gianh (Quảng Trị): Phát hiện 2 thi thể trôi dạt vào bờ

Vụ chìm tàu ở cửa Gianh (Quảng Trị): Phát hiện 2 thi thể trôi dạt vào bờ

(PLM) - Liên quan vụ chìm hai tàu cá khi vào trú bão số 10 tại khu vực cửa Gianh (Quảng Trị) khiến 9 ngư dân mất tích , sáng 30/9, người dân xã Bắc Trạch phát hiện 2 thi thể trôi dạt vào bờ biển.

Hoàn thiện thể chế phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

Hoàn thiện thể chế phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền

(PLM) - Chiều 29/9, tại Hà Nội, Bộ Tư pháp phối hợp với Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ chức Hội thảo “Hoàn thiện thể chế về phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo tinh thần Nghị quyết 27-NQ/TW”.

Quảng Trị: Cần sớm tháo gỡ việc "độc quyền" khai thác du lịch tại đồi cát xã Nam Trạch

Quảng Trị: Cần sớm tháo gỡ việc "độc quyền" khai thác du lịch tại đồi cát xã Nam Trạch

(PLM) - Tại khu vực đồi cát thuộc xã Nam Trạch (tỉnh Quảng Trị), Công ty TNHH Gosimco Management Capital kể từ khi được cấp phép thực hiện đề án khai thác du lịch tạm thời liền cắm biển “cấm” để phân ranh giới trong khu vực đồi cát Quảng Phú. Đồng thời, công ty này không liên danh, liên kết, hợp tác, nhận góp vốn hoặc hình thức phù hợp để liên kết với các hộ kinh doanh đã mua sắm xe địa hình ATV, ván trượt. Cũng từ đây, các hộ dân đang kinh doanh du lịch tại đồi cát từ trước đó cũng mất đi kế sinh nhai, những chiếc xe địa hình ATV được đầu tư hàng tỷ đồng bỗng trở thành gánh nợ, nằm phủ bụi. Người dân mong mỏi sự vào cuộc của cơ quan chức năng để có thể sớm chấm dứt tình trạng “độc quyền” khai thác du lịch tại đồi cát Quang Phú…

Thanh Hóa: Tình hình mưa bão diễn biến phức tạp, các cấp chính quyền đang quyết liệt ứng phó

Thanh Hóa: Tình hình mưa bão diễn biến phức tạp, các cấp chính quyền đang quyết liệt ứng phó

(PLM) - Do ảnh hưởng của cơn bão số 10, tỉnh Thanh Hóa đang phải đối mặt với những diễn biến thời tiết khắc nghiệt, bao gồm mưa lớn kéo dài và gió giật mạnh. Trước tình hình này, chính quyền và các lực lượng chức năng tỉnh Thanh Hóa đã và đang triển khai hàng loạt biện pháp khẩn cấp nhằm đảm bảo an toàn tối đa cho người dân và giảm thiểu thiệt hại về tài sản.

Thanh Hóa: Bí thư thôn tử vong sau đêm trực chống bão số 10

Thanh Hóa: Bí thư thôn tử vong sau đêm trực chống bão số 10

(PLM) - Thông tin từ xã Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa cho biết, khoảng 6 giờ sáng nay 29/9, ông Nguyễn Ngọc Hùng (SN 1965, Bí thư thôn Bản Thiện 3, xã Dân Lý cũ) đi trên đường thì gió bất ngờ quật đổ 1 cây xà cừ to đè trúng người khiến ông Hùng tử vong.

13 giờ bão Bualoi đổ bộ và càn quét các tỉnh miền Trung: Thiệt hại lớn, nguy cơ lũ quét sau bão

13 giờ bão Bualoi đổ bộ và càn quét các tỉnh miền Trung: Thiệt hại lớn, nguy cơ lũ quét sau bão

(PLM) - Trong khoảng 13 giờ qua, kể từ tối 28/9 đến sáng và trưa 29/9/2025, cơn bão số 10 (Bualoi) đã đổ bộ trực tiếp vào khu vực Trung Bộ, trọng tâm là các tỉnh Nghệ An và Hà Tĩnh và các tỉnh lân cận Thanh Hóa, Ninh Bình, Quảng Trị, Huế, Đà Nẵng, Quảng Ngãi.

Sạt lở đất ở Sa Pa: Ô tô bị hất xuống vực, 3 người thoát chết

Sạt lở đất ở Sa Pa: Ô tô bị hất xuống vực, 3 người thoát chết

(PLM) - Vào khoảng 17 giờ 10 phút chiều ngày 29/9, tại tuyến đường DH92 tổ Phan Si Păng – từ trung tâm phường Sa Pa xuống khu du lịch Cát Cát – bất ngờ xảy ra sạt lở đất khối lượng lớn. Hàng chục mét khối đất đá đổ ập xuống đường, khiến một ô tô 5 chỗ đang di chuyển từ Cát Cát về trung tâm Sa Pa bị đất đá đè trúng và hất xuống vực sâu khoảng 100m. Rất may, 3 người trên xe chỉ bị thương nhẹ.

Bão số 10 càn quét Nghệ An: Nhà cửa tan hoang, đường biến thành sông

Bão số 10 càn quét Nghệ An: Nhà cửa tan hoang, đường biến thành sông

(PLM) - Trong những ngày qua, bão số 10 với sức gió giật cấp 12-13 và mưa to đã đổ bộ vào Nghệ An, gây thiệt hại nghiêm trọng về nhà cửa, cơ sở hạ tầng và đời sống người dân.

Ninh Bình: Giông lốc kinh hoàng làm 6 người thiệt mạng, nhiều nhà cửa đổ sập

Ninh Bình: Giông lốc kinh hoàng làm 6 người thiệt mạng, nhiều nhà cửa đổ sập

(PLM) - Sáng 29/9, một trận giông lốc mạnh bất ngờ quét qua địa bàn tỉnh Ninh Bình, gây thiệt hại nặng nề về người và tài sản.